在印度尼西亚，所有持有IUP和IUPK证书的企业都必须证明，其采矿安全不仅在现场得到落实，而且有完善的记录并可进行审计。根据印尼环境、社会和发展部第26/2018号法令，SMKP（采矿安全管理实践）已成为采矿合规的重要组成部分，影响着RKAB（风险评估委员会）的评估、运营监管和投资者尽职调查。 对于矿业公司而言，SMKP准备不足会导致延误、审计问题和运营不确定性。随着安全治理与许可证的可靠性和ESG（环境、社会和治理）预期日益紧密地联系在一起，SMKP的妥善实施正成为印尼可持续采矿运营的重要组成部分。
SMKP是什么？
SMKP（Sistem Manajemen Keselamatan Pertambangan，印尼矿业安全管理体系）是印尼强制性矿业安全管理体系，由能源和矿产资源部（ESDM）根据第26/2018号法令制定并监管。
该体系要求矿业公司建立、记录、实施并评估一套结构化的职业安全体系，以便在审核和现场检查中进行验证。
根据第185.K/37.04/DJB/2019号矿业法规，SMKP的评估基于以下七个主要要素：
- 安全政策
- 规划和风险评估
- 组织和人员
- 实施
- 监控和评估
- 文件记录
- 管理评审
经ESDM授权的审核员将评估这些要素在现场层面的行政和运营实施情况。
谁必须遵守SMKP？
以下人员必须遵守SMKP：
- IUP（采矿企业许可证）持有者
- IUPK（特殊采矿企业许可证）持有者
- 在IUP或IUPK区域内作业的采矿承包商
- 为采矿作业活动提供支持的采矿服务公司
尽管承包商可以开展作业，但SMKP合规责任仍由IUP或IUPK持有者承担。采矿公司应确保通过适当的监督、培训和评估，将承包商纳入其安全管理体系。
为什么SMKP对印尼的采矿作业至关重要
SMKP 直接影响运营准备、审计绩效和监管合规性。执行不力可能导致 RKAB 评估问题、审计发现、运营处罚，或受到监管机构、投资者和贷款机构的更严格审查。
对于矿业公司而言，SMKP 不再仅仅被视为一项安全要求，而是日益被视为更广泛的运营治理和风险管理的一部分。
主要监管框架包括：
| 规定 | 功能 |
| ESDM 部级法规第 26/2018 号 | 确立强制性中小学教育计划实施 |
| 能源和矿产资源部第1827号法令 K/30/MEM/2018 | 提供采矿安全技术指南 |
| 矿产煤炭总局局长令第185.K/37.04/DJB/2019号 | 定义SMKP要素和审核标准 |
| 矿产煤炭总局第10.K/MB.01/DJB.T/2023号法令 | 新增矿业安全绩效评分方法 |
| UU No. 3/2020 | 加强矿业监管权力 |
| 经第25/2024号公共法令修订的第96/2021号公共法令 | 规范采矿业务活动的实施 |
如何获得SMKP认证
获得SMKP认证是一个系统化的流程，包括审查现有体系、制定政策、培训员工、开展内部审核以及准备外部评估。遵循这些步骤可确保以结构化的方式高效地实现合规。
- 差距评估：对照SMKP要求审查现有的HSE体系、文件和操作规程。
- 体系开发：制定或更新政策、标准操作规程（SOP）、风险登记册、承包商程序和应急响应体系。
- 实施和培训：在现场层面应用相关程序，确保员工和承包商接受适当的培训，并记录培训内容。
- 内部审核：在外部审核流程之前进行内部评估，以识别差距。
- 差距整改：在外部审核窗口期之前，以书面证据证明已发现的问题。
- 外部认证审核：经ESDM授权的审核员在发布认证结果之前，进行文件审查、现场核实和操作评估。
SMKP认证需要多长时间？
SMKP 的准备和认证周期为 6 至 18 个月，具体取决于运营规模、系统成熟度、涉及的站点数量以及承包商的复杂程度等因素。 准备 RKAB 申报的公司通常会从目标时间表倒推，以确保在评估期开始前做好审核准备。
SMKP实施失败的原因
许多SMKP审计发现的问题并非源于文件缺失，而是由于总部政策在现场运营中执行不一致。妥善执行政策有助于矿业公司赢得监管机构、投资者和利益相关者的信任和信誉。
常见问题包括：
- 标准操作规程（SOP）未能反映实际操作情况；
- 现场培训和监督薄弱；
- 承包商与安全体系的整合程度有限；
- 各部门之间缺乏内部协调和责任心。
在许多情况下，公司虽然已经制定了安全规程，但在审计和现场核查中却难以证明其执行的一致性。
SMKP如何提升ESG绩效和投资者报告
对于拥有国际投资者、贷款方或负有可持续发展报告义务的矿业公司而言，SMKP 除了满足监管合规要求外，还具有双重用途：
- 生成 GRI 403 数据：事故记录、风险评估、培训日志和纠正措施可直接用于职业健康与安全披露。
- 增强投资者和贷款方的信心：ESG 尽职调查越来越重视核查证书是否反映了审核员可在现场验证的运营体系。
- 符合 ISO 45001 标准：SMKP 与国际职业健康与安全标准共享结构原则，从而缩小了双重认证过程中的差距。
从一开始就确保SMKP和ESG合规性
SMKP认证的准备工作通常需要运营、合规和治理部门之间的协调。尽早做好准备有助于矿业公司增强信心和掌控力，减少审计返工，并提高整体准备水平。
InCorp Indonesia（Ascentium旗下公司）可为矿业公司提供一系列服务，旨在简化您的SMKP认证流程，并让您在每个环节都感到安心和支持。
- 业务许可：协助您进行采矿许可证对接、监管合规性审查、RKAB相关文件编制以及与相关机构的协调。
- ESG咨询：协助您做好SMKP认证准备、HSE文件编制、承包商对接、ESG报告编制以及审计准备。
请联系我们的团队，评估您的SMKP认证准备情况，并加强您的矿业合规框架。